参考答案：

解析：(1) 他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。 (2) 他强调政府的职能应以不妨碍个人自由发展为前提。 (3) 他提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。强调行政工作必须实行个人负责制。 (4) 他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。只有通过公开的竞争考试和上级官员的直接选任，才能发现合适的人才。密尔的这些思想砧后来西方行政学的发展有很大的影响。