参考答案：对

解析： 行政法律关系具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等。如行政诉讼中，只有行政相对方才可以起诉，作为被告的行政主体不可以提起反诉；举证责任也主要在被告身上。