参考答案：

解析：合法。因为地方性法规可以设定扣留卫生许可证的行政处罚措施。依《行政处罚法》第11条第1款规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。因此，省人大常委会通过的地方性法规对扣留卫生许可证这一行政处罚措施具有设定权。应当注意，扣留许可证与吊销许可证是两码事。