参考答案：对

解析： 行政指导是行政机关为实现一定的公共目标，向行政机关人作出诱导或者引导行为，期待行政相对人自愿作为或不作为。行政指导首要特征是其不具有法律上的强制力，因此不直接产生法律效果。