参考答案：行政手段是指政府凭借 * * 力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。
行政手段的特点：(1)权威性；(2)强制性；(3)垂直性；(4)具体性；(5)非经济利益性；(6)封闭性。
行政手段的分类：(1)行政命令手段；(2)行政引导手段；(3)行政信息手段；(4)行政咨询服务手段。