参考答案：(1) 行政手段是较普遍使用的一种方法，是指政府凭借 * * 力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。它具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性和封闭性的特点。
(2) 法律手段是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。换句话说，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。
(3) 与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效地处理各种新情况、新问题，具有一定的弹性。但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。另外，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。
(4) 法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序。它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管理工作和社会生活的秩序。法律手段的权威性、强制性使人们自觉抑制、摒弃不合法的思想和行为，提高行政管理的效率。但法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。在意识形态领域，法律手段常无能为力，往往产生合理与合法之间的矛盾。
(5) 运用行政手段时，必须将其与法律手段结合起来。