参考答案：

解析：[答案提示] 原因有：(1)现代预算制度的缺失、公共审计的不完善、中央和地方事权和财权方面划分不合理，以及由此引起的全社会提供基本公共服务方面投入不足、分配不公、效益不佳。 (2)在管理体制上延续了计划经济时代的模式，很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。各级政府、各个管理部门、各类事业单位在公共服务供给方面的职能和责任不清楚、不落实，没有建立政府内的有效监管机制。 (3)监管规则体系还存在着很多问题，规则体系缺乏、不统一，不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突，地方法规与国家法规之间存在矛盾；法规体系陈旧落后，不能适应新的经济和社会发展形势的要求。 (4)监管规则的执行机制不健全。 (5)过度的市场化以及滞后的监管体系建设。 (6)公共服务体系不完善、不均等。