参考答案：

解析：(1)公路工程施工公开招标的程序一般为： ①确定招标方式； ②编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件应按规定报主管部门备案； ③发布招标公告，发售投标资格预审文件； ④对潜在投标人进行资格审查，资格预审结果报交通主管部门备案； ⑤向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件； ⑥组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会： ⑦接受投标人的投标文件，公开开标； ⑧组建评标委员会评标，推荐中标候选人； ⑨确定中标人。评标报告和评标结果按规定备案并公示； ⑩发出中标通知书； (11)与中标人订立公路工程施工合同。 (2)作为建设单位其行为不合法。 因为，作为建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了B、D、 E三单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。 (3)A和C组成的投标联合体无效。 因为，根据《招标投标法》及《公路工程施工招标投标管理办法》规定，两个以上法人可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本题中，A和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。 (4)招标人与投标人串通投标的行为表现为： ①招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价： ②招标人向投标人泄露标底， ③招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； ④招标人预先内定中标人， ⑤其他串通投标行为。