参考答案：D

解析：

本题考查财政分权理论。选项A研究公 * * 品和服务的受益范围，实际上就是研究公 * * 品和服务受益范围的层次性问题；选项B，认为中央政府都是国家利益的代表者，而地方政府是地方利益的代表者，由此必然引起政府的集权与分权问题；选项C，是指各级政府间财政收入和支出的划分以及由此产生的相关制度。