参考答案：A

解析：制定，偏重于做出最后决定，使完全确定下来，常与政策、法令、方针、路线等搭配。制订，偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立，常与计划、方案等搭配。策划，侧重于筹划、谋划的过程。建立，指开始成立，开始产生，开始形成。综合题目来看，指的是一项制度，“制定”更为合适。