合理行政的基本含义是（）。

A.行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则

B.要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视

C.行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰

D.所采取的措施和手段应当必要、适当