制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要坚持以下程序（）。

A.公开征求意见

B.由法制机构进行合法性审查

C.经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定

D.要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布