以下哪点不属于政府失灵论对公共管理的意义？（）

A.从根本上指出了官僚体制的缺陷

B.构成公共管理改革的重要认识基础

C.从根本上制约了政府滥用权力的空间

D.提出可以通过多元参与合作共治的方式来改善公共治理