西方国家奉行的是无法律即无行政的原则，对法治政府的理解通常包括（）。

A.政府从事任何活动都必须依法进行

B.政府必须根据公认的、限制自由裁量权的整套规则和原则办事

C.对政府行为是否合法的争议应当由完全独立的行政之外的法官裁决

D.必须平等地对待政府和公民，政府不能享有任何特权