以下哪一点不属于公共管理中合作共治的原因？（）

A.公共管理的最主要目的就是为社会提供公 * * 品和公共服务

B.仅靠市场手段，无法实现资源最优配置

C.仅靠政府的计划和行政措施，无法实现资源的最优配置

D.市场手段和政府的行政计划之间没有完全互补关系