参考答案：C

解析： 行政法规和部门规章的效力层级不同。行政法规是由国务院依法制定的，是国家行政机关体系中效力最高的文件。根据《行政法规制定程序条例》，行政法规由国务院组织起草，行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等；国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。规章是行政性法律规范文件，分为部门和地方性规章，规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。所以选项A肯定是行政法规，正确。部门规章是指国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内依照《规章制定程序条例》制定的规章。《城镇个人建造住宅管理办法》由国务院批准，城乡建设环境保护部发布，属于部门规章。