政府购买服务活动的法律载体是行政协议，相应的制度就是行政合同制度。下列协议不属于行政合同的是（）

A.国有土地使用权出让合同

B.政府采购合同

C.A市政府和B市政府合作协议

D.政府与社会资本合作项目合同