春秋时代是我国由奴隶制向封建社会的过渡时期，王室衰微，礼崩乐坏，大国争霸，列国兼并。鲁僖公三十年(公元前630年)，秦晋两国企图联合攻郑。郑大夫烛之武利用秦晋争霸的矛盾，游说秦穆公，离间了秦晋联盟，使秦与郑另订盟约。秦穆公指派杞子等三人留郑国驻防。此后的僖公三十二年(前628年)、三十三年(前627年)，秦晋在今河南洛宁县发生战争，秦军大败。这就是历史上的“秦晋之战”。
战争起因于杞子的密报：“郑人使我掌其北门之管(钥匙)，若潜师以来，国(郑国)可得也。”此时，正值晋国国丧。秦穆公得到杞子所提供的情报后，认为是偷袭郑国的大好时机，于是迫不及待地“访诸蹇叔”。实际上秦穆公早已拿定主意，访蹇叔只不过是在为自己的主观决策寻找依据和支持者而已。岂料老谋深算的老臣蹇叔却提出了完全相反的意见。蹇叔从战略上作了深谋远虑的分析，指出了秦穆公“劳师袭远”的错误决策，他认为“师之所为，郑必知之”，“远主备之”，潜师偷袭之举不仅不会成功，杞子的内应条件亦会丧失。但是，秦穆公这时已完全听不进不同意见了，甚至对蹇叔在秦兵将出师前的哭师也无动于衷，还把蹇叔臭骂一顿。秦穆公一意孤行，未考虑到“师劳力竭”、“且行千里，有谁不知”等因素，致使密切注视秦军的晋国利用有利地形，抓住有利战机，大败秦军。
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结合秦穆公决策失败的教训谈谈参谋子系统在行政决策中的作用。