农业的发展要“因地制宜”，下列搭配符合“因地制宜”的是（）

A.东北平原——放牧牛羊

B.内蒙古高原——种植水稻

C.江南丘陵——发展茶园

D.塔里木盆地——发展林业

简述可保利益原则确认的根据和意义。