美国质量管理专家费根堡在其所著的《全面质量管理》中提出了全面质量管理理论以来，美、日等国以及欧洲的企业逐步推行全面质量管理制度，在提高产品质量、改进管理效率方面收效显著。近年来，越来越多的中国企业参与到国际市场竞争之中，进行了学习全面质量管理思想，实施全面质量管理制度的实践，提高了“中国制造”产品的质量，增强了企业市场竞争力。结合企业实际，比较早期质量管理，论述全面质量管理的特点。

城市基础设施供求难于均衡的原因是什么( )

A．需求具有周期性变化

B．供给具有自然垄断性质

C．产品具有外部效应

D．产品具有公共性