周恩来说：“清代以前，不管是明、宋、唐、汉各朝代，都没有清朝那样统一。”下列哪项不属于清朝前期巩固国家统一的措施（）

A.设台湾府，加强海防

B.平定大小和卓叛乱

C.册封达赖、班禅，并设置驻藏大臣

D.派戚继光荡平东南沿海倭寇