2003年由于受“非典”影响，5月份南京市的餐饮业营业额为3.5亿，比2002年同期下降30%，2003年5月份南京市的餐饮业营业额比2002年同期下降了多少亿元？

即使有的政策性银行不完全由政府出资创办，但也是由政府参股或提供保证，实质上还是（）受控于政府。