(二)
[背景资料]
某建筑公司承建了城关镇柳岸嘉园住宅小区工程。2009年6月22日11时，该工地见习机工汪某在未断电停机又无其他人员看管的情况下，站在混凝土搅拌机的上料斗上，用水管冲洗搅拌机内的残余混凝土，不小心使水管碰到控制料斗起落的板把，带动料斗升起，汪某的左脚被夹在料斗板把到离合器的联动杆上，胸部被料斗和机身挤住。发现后立即组织抢救，送医院后抢救无效死亡。
经事故调查，在维修保养机械作业中，劳动组织不合理，分工不明确；交代任务不清，形成局部交叉作业，使搅拌机周围环境受到影响。作业人员缺乏安全知识和自我保护意识，现场没有指派专人监护。
问题：

请简要分析造成这起事故的原因。

2009年中央1号文件提出了哪三个“坚定不移”？