参考答案：D

解析：

根据最佳规模与均衡规模图可知，图中边际成本与边际收益相等的点对应的城市规模为N₁，是最佳城市规模；而平均成本与平均收益相等的点对应的城市规模为N₂，是城市的均衡规模。城市的规模不会在最佳规模上稳定下来，因为过了N₁规模之后，平均收益仍然高于平均成本，就还会有企业或个人愿意迁入进来，直到达到了N₂的规模。而过了N₂规模之后，再进来的企业或个人负担的平均成本高于其得到的平均收益，经济上是不合算的，就不会有人愿意进来了，城市规模也就稳定下来了。由此可见城市的均衡规模是大于最佳规模的。造成两个规模不相等的重要原因之一是城市中有大量的外部效应存在。