作为国民经济的细胞，企业的经营发展事关经济社会的生机与活力。

材料一：目前我国小微企业规模已近5000万家，在国民经济中的支撑作用越来越大。下表是2014年小微企业相关情况占全国比例的数据：

注：据国家统计局最新数据显示，新增小微企业中高新技术企业所占比例明显提高。

材料二：由于小微企业自身的特点和市场发育不完善等原因，大量新创小微企业的生存和发展面临着许多困难。“缺人才、用工难，缺资金、融资难，税费高、负担重”是小微企业面临的普遍和突出困难。并且，国务院虽出台了扶持小微企业的政策意见，但实施细则和配套政策不够，造成政策措施不能很好落实。

针对材料二中的问题，从经济角度分析各级政府应如何扶持小微企业健康发展。