参考答案：(1)明确的价值标准或目标，它与各种经验性分析的各种政策明显不同，并通常是后者的先决条件；(2)通过手段与目的的分析方法来研究政策制定问题，先提出目的，然后找出实现这些目的的一般手段；(3)检查最佳政策的方法，在于它是不是达到预期目的的最适当手段；(4)全面分析，考虑每一个有关的重要因素；(5)依赖理论指导。