中央银行作为“银行的银行”的具体表现为（）

A.集中存款准备

B.保管外汇与黄金储备

C.最终贷款人

D.组织全国清算

E.代理国库

几年前，我国要在某地建立一个铜冶炼基地。刚建设时，有关领导在确定了各个部门的任务后，让大家八仙过海各显神通，于是各部门同时上马，基地建成了，一个有几万人口的新兴城市也形成了。然而，火力发电厂建在城市上风上游地段，严重污染城市空气；高压线走廊从市中心穿越而过，非常危险；铁路线把城市切割成若干块，严重影响了城市的完整布局。

请从思维方法的角度结合上述材料，谈谈该基地建设决策者的失误。