对于开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经 ( )依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

A．国务院
B．省、自治区、直辖市级以上人民政府
C．县级以上人民政府
D．乡(镇)级人民政府

什么是蛛网理论？形成蛛网理论的条件是什么？