参考答案：这是对什么是犯罪行为的特殊规定。即使行为形式上符合犯罪的规定，但是，情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。应当指出，这里的不认为是犯罪，是指不构成犯罪，而不是构成犯罪不予处罚。这样，更能准确地打击犯罪分子。