参考答案：D

解析： 在用户单位制定项目建设任务书，并且确定网络信息系统建设任务之后，项目承办单位的首要任务就是网络用户调查和网络工程需求分析。网络工程需求分析要从实际出发，通过现场实地调研，收集第一手资料，确定总体目标和阶段性目标，为系统总体设计打下基础。网络需求分析是设计、建设与运行网络系统的关键。