参考答案：成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施，不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有以下三个原因：
首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。
其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。
最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。