参考答案：“夹心层”群体既买不起经济适用房又不够廉租房条件，而且这一群体目前暂时无力通过市场租赁或购买解决住房问题，因此，政府提供一定的帮助，通过建设针对中低收入者的公租房，以满足这一群体暂时的住房需求。过一段时间，当这部分群体有支付能力了，他们就会离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。