参考答案：土地使用制度改革的重点，一是完善征地制度；二是允许集体建设用地流转。这两项改革所要解决的核心问题，都是在国家、集体和农民之间合理分配土地收益，可以说是同一件事情的两个方面，彼此有着内在的联系。改革的前提，是尊重农民的土地财产权。改革的基本思路，是在土地用途由国家管制的前提下，允许集体和农民通过市场配置土地，发展二三产业，从中获取土地级差收益。改革的目的，是提高农民的收入水平和生活质量，使他们能广泛参与、享受工业文明和城市文明。改革的关键，是切实转变政府职能。