根据《工程建设施工企业质量管理规范》，施工企业应建立文件化的质量管理体系，质量管理体系文件应包括哪些？

卢某因协助外国人非法进入我国境内，被主管公安机关处以5日行政拘留。对此，下列说法正确的是

A、该处罚只能由法律设定

B、该处罚只能由公安机关行使

C、如卢某不服该处罚决定申请行政复议，则停止执行拘留

D、公安机关执法人员可以当场作出该处罚决定