试述我国行政领导体制的构成。
参考答案:我国的行政领导体制主要包括以下三类:
(1) 民主集中制。民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度,是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家 * * 的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。具体表现为:1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表,都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督;3)中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中,是社会主义根本制度的直接体现,它决定和影响着其他行政领导制度,其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化,是由其决定和衍生出来的。
(2) 集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制。
集体领导是集体决策、共同负责的制度,即对重大问题,由领导集团全体成员讨论,作出决策和决定,一经决定,必须共同遵守。个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合,各司其职,各尽其责。
集体领导和个人分工负责是辩证的统一,是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提,个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标,个人分工负责是集体领导意志实现的途径。
行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体的日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》都明确规定我国实行行政首长负责制。
(3) 日常的具体行政领导制度。
日常的具体行政领导制度是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化。它表现为三个层面:领导与群众关系问题;领导与领导之问的上下级与内部关系问题;领导班子内部关系协调的问题。
第一,处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系。加强与群众联系的方法有多种,如接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等。
第二,上下级行政领导者之问联系的制度。最有利于提高行政效果的上下级联系制度的原则足统一意志、统一指挥、统一步调、统一行动。其主要方法表现为通报征询、报告请示、检查反馈等具体制度。
第三,协调行政领导班子内部关系的制度。这种内部关系协调的制度包括以下方面:
1) 行政领导班子要有搞好行政管理的共识。
2) 行政领导班子应主要依靠公开的、合理的制度安排来协调内部关系。
3) 行政领导班子应以工作实绩和客观效率来衡量自身的行政工作效果,评估各自的工作绩效,并以此作为协调行政领导班子成员的客观准则。