“参考材料4”的划线部分写道：“‘遗憾的是，这种服务到现在都没有惠及更多的普通市民’。62岁的闵自阳说，‘从报纸上知道这种服务推行几年了，却一直没有推行到自己的辖区，有点画饼充饥的感觉’。张福敏说，每年金水区投入几百万用于居家养老，并把这部分资金纳入财政预算，而其他区也在积极效仿和学习，但困难就在于政策和资金的缺乏，就金水区而言，这几百万的资金也只能解决一部分人的养老困难。”请结合你对这段话的思考，谈一谈我国在养老问题上存在哪些问题，并对这些问题的具体表现进行概括和归纳。