参考答案：C

解析：

《行政复议法实施条例》第14条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”据此，行政机关设立的组织能充当行政复议被申请人必须经法律、法规授权。本题中的西站地区管理委员会仅受直辖市政府规章的授权，故不能充当行政复议被申请人，故选项A、B的“被申请人为该管委会”的说法错误。西站地区管理委员会是市政府派出机构，故对其罚款决定不服的，应以该直辖市政府为被申请人。根据《行政复议法》第14条，对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。故本题应选C项。