参考答案：(1)加强社区卫生服务的投入和建设。尽快完善城市居民新区、小区社区卫生站的规划建设。规划和设计上实行“三同时”制度。加大基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务等业务经费的投入。
(2)建立分级医疗、双向转诊制度。大医院负责疑难病的救治、科研、医生的培训指导，社区卫生服务机构则以一般常见病、多发病的治疗和社区保健初诊为主。引导患者到社区卫生服务机构首诊。
(3)用实惠引导居民在社区首诊，拉大社区与大医院医保报销比例差距。
(4)培养社区卫生人才，聘请专家到社区坐诊。在大专院校增设社区医疗专业，并且报销在校期间的学杂费，提高工资水平，鼓励卫生人才到社区就业。政府与公立医院合作，定期请专家到社区出诊，定期组织社区医护人员培训业务，制定严格的人员准入资格条件，使百姓逐步建立对社区卫生服务机构的信任。
(5)进一步转变社区卫生机构运行机制，完善聘用和考核制度，施行绩效工资。