参考答案：D

解析：

从图中可得，1998年城市居民最低生活保障人数为184.1万，比上年增长了109.4%，则1997年人数为184.1÷(1+109.4%)≈87.9万人，1998年比1997年增加了184.1-87.9=96.2万人。