参考答案：如果从法律要件来分析，本案中的乱收费行为既符合侵权行为的法律要件，又符合不当得利的法律要件。但从追究其民事赔偿责任的角度来说，似乎以侵权行为作为诉由更为有利。
　　侵权行为的法律要件包括，第一，须有损害事实的存在。所谓损害，是指由一定行为或事件造成人身或财产上的不利益，即不良后果或不良状态。
　　本案中，公安局、气象局等机关乱收费，使得缴纳费用的当事人遭受到经济损失，所以存在损害。第二，加害行为具有违法性。公安局、气象局等机关的收费行为直接违反了国务院关于禁止“乱收费”的规定，因此其违法性不言而喻。第三，违法行为与损害结果之间存在因果关系。这在本案中是非常明确的，正是因为公安局、气象局等机关乱收费，才直接造成了缴纳费用的当事人遭受不必要、不合理的经济损失，两者之间的因果关系是很显著的。第四，须侵害人主观上具有一定的过错。本案中公安局、气象局等机关知法犯法，其主观上的过错亦是很容易认定的。
　　不当得利的法律要件包括：第一，须有一方受益。本案中自然是公安局、气象局侵吞了航运企业的经济收入，因而受益。第二，须他方受损，案中即缴纳费用的过往船舶遭受了经济损失。第三，须受益和受损之间有因果关系，这亦是明确的。第四，须受益没有合法根据。案中公安局、气象局所收费用属乱收费，因而没有合法根据。
　　由此可见，本案中公安局、气象局等机关乱收费用，既构成了侵权行为，亦构成了不当得利。但如以侵权行为为由诉请法院责令其赔偿损失，势必要比以不当得利为由进行诉讼要有利一些，因为后者的返还、赔偿责任受到种种其他因素的影响，比如所收费用尚剩余多少等等。