各级电压的配电装置相别是如何规定的？

RNC和NODEB联调时，曾出现以下的现象：QAAL2接收到业务用户的建立请求消息，QAAL2有时候返回建立成功，有时候返回建立失败，失败原因码是47（resource unavailable），但返回建立成功和失败的概率具有一定的规律；请分析其原因。