参考答案：

运营商在建设软交换网络时大致分三个步骤：

第一步，利用NGN技术实现运营商长途网的优化改造，例如中国移动、中国电信等都已经或正在建设大规模的覆盖全国的长途软交换网，分流长途语音话务，并逐步将长途话音业务向软交换网迁移；

第二步，利用软交换技术实现替换和新建本地网的功能，软交换的本地网应用已经成为新兴运营商竞争市场和传统运营商替换老化设备和进行网络扩容的重要手段；

第三步，利用软交换技术提供新型增值业务。