参考答案：伍某的行为已构成挪用公款罪。
本案的关键在于判断伍某用公款存单设定质权的行为性质。伍某以公款存单向银行提供质押担保为其个人申请贷款，实际上擅自在公款所有权上为私人债务设立了一个质权。而质权设置后会出现的一个可能的结果是，如果出现任何必须对质押物强制优先受偿的情形，银行随时都可以就该存单记载的财产权利强制划拨并优先受偿，而无需定期存单到期。因此，该公款存单上记载的公共财产权利实际上一直就处于一种风险状态，这种风险状态将造成该公款的使用安全性受到本不应有的侵害。所以，伍某将公款为私债作质押的行为在本质上是一种挪用公款的行为，使得公款不能够按照公共的用途得到使用，进而脱离公款所有权单位的控制，侵害了公款合法正当的使用权。因此，伍某的行为符合挪用公款罪的特征，应当以挪用公款罪定性处罚。