某年，电信公司投入了旱资改善网络通讯质量和网络覆盖区，结果当年用户增加了20%，但是利润却下降了10%。
以下选项中最可能解释上述情况发生的原因是：

A．新增用户的消费总额较低
B．网络包年费大幅度降低
C．电信公司当年的管理出了问题
D．电信公司为扩大网络覆盖区投入的资金过多

《水利工程管理办法》由哪个部门负责解释？