参考答案：是指发射或促使发射空间物体的国家和从其领土或设施发射空间物体的国家。国家不仅要对其本身发射的空间物体造成损害承担责任，而且对其控制下的非政府实体，如私人企业、团体发射的空间物体造成的损害也要承担责任。