参考答案：

（1）问题：

一是聘任主体不明。

二是考评指标模糊；

三是聘任目的偏离。

四是权益保护缺位。

五是以聘代管现象严重。

六是合格教师储备不足。

（2）原因：

第一，教师聘任制法规缺位，各地试行，难免不规范。

第二，教师人才市场没有形成，失业保障制度不完善，教师落聘后的培训政策、再就业制度不配套；

第三，教师素质偏低，中高级教师职务比例偏低，导致教师职务结构失调。第四，各地教师待遇差别大，导致教师队伍逆向流动。

（3）对策：

一是加快教育系统人事制度配套改革的步伐，为顺利推行教师聘任制创造条件。

二是明确规范教师职务聘任的程序，让聘任权力在明确的界限内规范运行。

三是树立正确的教师管理观念，正确认识教师职务聘任的目的。

四是完善教师聘任的监督保障制度，建立教师合法权益维护救助机制。

五是增加合格教师总量，改善教师生活待遇和工作条件。