参考答案：在现代社会，人的群体活动是一个极其复杂的过程，这就要求建立群体共同遵守的规章制度。制度是管理者和被管理者，按照客观规律，通过准则、守则等形式，对人、财、物、时、空、信的关系以及人的行为方式，作为明确的具有强制性的规范。管理的规章制度实际上是管理者的权利的延伸。