参考答案：

改革开放后，为调整与稳定国民经济，适当集中各方面财力，进行社会主义现代化建设，国务院决定于1981年发行国库券，恢复了面向国内居民个人和单位发行国债，当年计划发行40亿元，实际发行48.66亿元。1981年国债采取印制有固定面值的实物券形式，以行政摊派和政治动员的方式面向企业、政府机关、团体、部队、事业单位和个人发行。