参考答案：

（一）保护已纳入生产使用的农业用地，特别是耕地不被乱占用

（1）强化全国土地的统一管理；

（2）做好土地管理的基础性工作；

（3）强化土地使用的法制管理；

（4）加强土地利用的宏观管理和微观控制；

（二）有计划地扩大农业用地

（1）有计划地开发荒地资源，变宜垦地为耕地；

（2）因地制宜多方向利用荒地资源；

（3）推进能够调动农业扩大农业有地积极性的改革措施