参考答案：

1）目的性。各种机关计划及其派生计划，首先要规定机关的目的和目标。

2）领先性。机关管理的组织、任用（人事）、领导和控制等工作都旨在促使机关目标的实现。

3）普遍性。计划是所有机关管理者应有的职能。

4）操作性。它必须在考虑机关内部现有力、物力和财力的基础上，将预先设计的方案付诸实行。